На заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, прошедшей в Ханты-Мансийске, Президент РФ Дмитрий Медведев отметил, что потенциал отечественного ТЭКа в плане энергоэффективности достаточно высок, а потому надо активнее практиковать инновационные подходы.
Ныне выход страны из кризиса и устойчивое развитие экономики напрямую связываются с тем, насколько ТЭК России сможет удовлетворить текущие и перспективные потребности в энергоресурсах и сопутствующих услугах.
Справка:
Согласно генеральной схеме Минэнерго:
- при оптимистичном варианте (высокие темпы экономического роста) суммарное производство электроэнергии к 2020 году может возрасти (по сравнению с 2000 годом более чем в два раза, до 2000 млрд кВт/ч;.
- при пониженных темпах (базовый вариант документа) производство электроэнергии составит 1700 млрд кВт/ч.
Как бы ни развивались события, в ТЭКе уже сейчас требуется неотложное решение ряда проблем системного характера, таких как снижение объемов ограничений на передачу мощности, обновление основного энергетического и электротехнического оборудования, преодоление технологической отсталости, рационализация структуры топливного баланса и так далее. Нынешнее состояние электроэнергетики России не соответствует растущей потребности развития экономики и социальной структуры.
Открывая мероприятие, Президент РФ Дмитрий Медведев отметил, что заседание Комиссии посвящено, по сути, одной из самых важных тем – повышению энергоэффективности российской экономики. Он напомнил, что в последнее время к этому вопросу уже неоднократно обращался: в июле прошлого года на заседании Государственного совета и в сентябре на совместном заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики. Подобный разговор шел и на президиуме Совета по науке, технологиям и образованию, и на энергетическом совещании в Омске. Тема эта сложная и важная, а потому обсуждение «не первое и не последнее». «Сегодня мне хотелось бы, чтобы мы рассмотрели меры, которые предпринимаются в ТЭКе в этом плане, – сказал Президент РФ. - Не секрет, что у отрасли есть огромный инновационный потенциал, причем в отличие от других отраслей здесь, помимо собственно необходимости заниматься инновациями, есть еще и деньги для этого, то есть деньги, которые требуются для подготовки соответствующих технических решений, о чем, кстати, свидетельствуют и ряд программ, и уже внедряемые проекты технологического перевооружения. Кстати в том, что у отрасли весьма приличный потенциал, который уже реализуется, я убедился, когда посетил целый ряд объектов – и «Сургутнефтегаза», и «Роснефти». Это и новые технологии добычи нефти, и создание новых электростанций на попутном газе: все сделано с использованием самых передовых технологических решений и, вне всякого сомнения, дает толчок к тому, чтобы заниматься этими проблемами».
Информация к размышлению
Негативные факторы современной отечественной электроэнергетики:
- высокие риски потери надежного и качественного электроснабжения потребителей;
снижение экономичности функционирования ЕЭС России;
средства управления не отвечают современным требованиям управления большими системами;
недостаточность применения новых технологий в электроэнергетических сетях;
отсутствие четкой идеологии и системного характера применения новых технологических решений;
отставание во внедрении современных средств и систем управления, обеспечения их необходимой информацией для оперативного управления в реальном времени.
Далее Дмитрий Медведев остановился на том, что ТЭК у части населения ассоциируется с некоторым консерватизмом: «и так все неплохо, и нефть, и газ у нас еще есть, и поэтому без технологических улучшений можно развиваться дальше, а уж тем более без всяких там непонятных инноваций». Он также посетовал на то, что значительная часть технологических решений – иностранного происхождения.
Кроме того, Президент России напомнил о социальной ответственности отечественного ТЭКа и его роли в сбережении природных богатств нашей страны. «Передовые государства мира уже не первый год (даже, может быть, десятилетия) ведут жесткую, последовательную работу по сохранению национальных природных ресурсов для будущих поколений. И здесь Россия также должна быть на подобающем современном экономическом уровне. Чем современнее технологии – это банальность, казалось бы, но об этом нужно помнить и из этого мы должны исходить, – тем выше уровень жизни и тем, в конечном счете, надежнее социальные гарантии», - сказал Дмитрий Медведев.
В последнее время было принято немало важных решений. В ноябре прошлого года вступил в действие Федеральный закон «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». При этом Дмитрий Медведев отметил: «Закон был принят быстро. Мы все воспринимаем такого рода проекты как близкие, как полезные для страны, можем преодолеть даже ведомственные разногласия не только при помощи нажима со стороны Президента или каких-то драконовских поручений, но и просто потому, что это необходимо нам всем».
Кроме того, Правительством РФ выпущен первый пакет необходимых подзаконных актов, началась реализация шести пилотных комплексных проектов. Уже есть первые результаты. «Вместе с тем мы только приступаем к решению этой важнейшей задачи, находимся в самом начале пути, поэтому необходимо создать целый ряд стимулов для того, чтобы развивать такого рода проекты, - сказал Президент РФ. - Я еще раз хотел бы отметить, что в нашем ТЭКе сосредоточена значительная часть потенциала повышения энергоэффективности, но с точки зрения новых технологий, технологий энергосбережения мы пока далеко не на передовых позициях. На прошлом заседании мы говорили о затратах российских компаний на НИОКР, а цифры там оказались весьма скромные по всем компаниям».
Ныне процесс пошел, и «тем не менее все равно мы должны нацелиться на то, чтобы затраты на НИОКР росли».
Глава государства припомнил и совещание в Омске, где речь шла о том, что мировая энергетика не стоит на месте: «Технологии добычи углеводородов, которые еще некоторое время назад представляли собой в чистом виде экзотику, сегодня, к удивлению многих, начинают давать вполне очевидную экономическую отдачу. Новые технологии, которые нами создаются, позволяют снижать издержки, повышать доходы предприятий, улучшать условия труда и экологическую обстановку, а следовательно, в конечном счете, и обеспечивать повышение уровня благосостояния в нашей стране».
Ныне отечественные компании начинают заниматься этими вопросами. «Но мы должны не только использовать чужие разработки в этой сфере или заниматься лицензионным производством соответствующих ресурсов, но и стараться выйти на лидирующие позиции, тем более что значительная часть этих возможностей сконцентрирована в нашей стране, и поэтому мы должны быть лидерами в разработке таких технологий, - сказал Дмитрий Медведев. - Сегодня в условиях глобального кризиса много говорят об экономии, но высокие технологии – это действительно достаточно дорогое удовольствие, тем не менее без этой инновационной составляющей вряд ли чего-то добьемся. Поэтому мы должны стараться внедрять ее на всех стадиях получения, транспортировки и использования энергии, потому что мы, к сожалению, во всех этих стадиях отличаемся крайне невысокой эффективностью. Но, с другой стороны, то, что мы делаем, не должно наводить на мысль, что мы все сможем сделать в одиночестве. Это непродуктивно и существенным образом замедлит развитие. Опора на собственные силы как курс развития государства редко кому приносила удачу. Поэтому мы должны привлекать в Россию опытных и знающих специалистов и соответствующий бизнес из других стран».
Врез:
«Новые технологии, которые нами создаются, – это не игрушки для яйцеголовых, а совсем другие вещи, вещи, которые позволяют снижать издержки, повышать доходы предприятий, улучшать условия труда и экологическую обстановку, а следовательно, в конечном счете, и обеспечивать повышение уровня благосостояния в нашей стране»
***
«Технологии добычи углеводородов, которые еще некоторое время назад представляли собой в чистом виде экзотику, сегодня, к удивлению многих, начинают давать вполне очевидную экономическую отдачу»
***
«Мы должны нацелиться на то, чтобы затраты на НИОКР росли»
вторник, 13 июля 2010 г.
Финальный аккорд
Специалисты на местах постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, закрепляющее Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, восприняли неоднозначно. На практике его применять бывает крайне сложно. Взаимоотношения между ресурсоснабжающими организациями, исполнителями и потребителями услуг требуют основательной шлифовки – решили в Комиссии Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по защите прав собственников и нанимателей жилья.
Одно из последних ее заседаний прошло с участием представителей Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Министерства регионального развития РФ, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, ТСЖ, ведущих экспертов в сфере жилищного законодательства и было посвящено выработке единой для всех объектов и субъектов ЖКХ правовой политики.
Итак, по словам заместителя Председателя Комиссии Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по защите прав собственников и нанимателей жилья Олега Алексеева, ФРФРФнесбалансированность и разобщенность законодательных актов мешает нормальному функционированию сферы ЖКХ. Отдельные документы, регулирующие отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями услуг, «тяжелы с точки зрения правоприменения». Решением множества частных вопросов сегодня занимается Минрегионразвития России путем генерирования подзаконных актов. Объем подобных документов «зашкалил за все разумные пределы». Поэтому первоочередная задача, поставленная Комиссией, – синтезировать проблемы, выработать единую политику и представить решение в рамках единого правового пространства.
Правовая среда на практике
Саяногорский горсуд (Хакасия) признал корректировку размера оплаты за отопление за 2008 год, осуществленную МУП «Тепловые сети», незаконной. В результате горожанам было возвращено 1 151 616,46 рубля. Подобный казус возник из-за того, что МУП «Тепловые сети» руководствовались «Методикой определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения», утвержденной приказом Госстроя РФ, а надо было это делать в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.
Как правило, недоумение возникает, когда отраслевые нормы или нормы ЖК и ГК идут вразрез с Правилами. При этом документ, заметим, еще не утвержден Минюстом России. Ну и по каким же правилам жить?
Директор по правовым и корпоративным вопросам ОАО «РКС», открывший докладом обсуждение столь злободневной темы, Андрей Чибис отметил прежде всего что проблема неплатежей ставит под угрозу ритмичность работы в сфере ЖКХ. Следовательно, надо: во-первых, стимулировать осуществление оплаты точно в срок и в полном объеме, во-вторых, делать это согласно показаниям приборов учета, которые надо внедрять повсеместно, и в-третьих, и потребители, и ресурсоснабжающие организации должны стремиться к повышению качества и энергоэффективности.
В этой связи докладчик призвал жестче воздействовать на неплательщиков. Скажем, сейчас угроза выселения наступает после шестимесячной задолженности. Но стоит внести в счет долга какую-нибудь тысячу рублей – и можно спокойно жить, не мучаясь угрызениями совести, еще полгода, и так до бесконечности. Предлагается: прежде всего сократить сроки и предоставить возможность ограничения работы систем ЖКХ (пока злостных неплательщиков можно приструнить лишь отключением света).
Другое предложение Андрея Чибиса сводится к вариативности: то есть чтобы жильцы и ТСЖ сами определяли, что будут оплачивать напрямую, а что через управляющие компании. Кстати, с ним целиком и полностью солидарен член Общественного совета при Минрегионразвития России Валентин Ростовщиков: «Главное – вариативность, у людей просто нет выбора».
Коснулся Андрей Чибис и деятельности УК: «Сегодня ресурсоснабжающие организации контролируются полутора десятком структур, в то время как управляющие компании, накопив долги, случается, просто исчезают с рынка. Надо повысить требования к УК и объединить их в рамках саморегулируемых организаций (СРО)».
Отклик из регионов
Наверное, под словами генерального директора управляющей компании «Стандарт» из Свердловской области Александра Сизова могли бы подписаться многие: «Сейчас «жилищники» пользуются старыми законодательными актами и правилами, на основании которых любая инспекция может наказать компанию, применить к ней штрафные санкции, а в конечном итоге все это отразится на жителях. Что же касается постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», то более сырого документа в сфере ЖКХ я не видел. Каждый трактует его по-разному. На мой взгляд, тарифы по коммунальным услугам необходимо отделить от тарифов по жилищным услугам. Тогда снимется масса проблем».
Член рабочей группы по разработке проекта Правил Ирина Маликова считает, что другая острая проблема – долги УК – может быть решена при помощи «дельты», разницы между оплатой напрямую и через управляющую компанию. Это был бы, по ее мнению, дисциплинирующий для управляющих компаний фактор. Кроме того, считает Ирина Маликова, надо отрегулировать Налоговый кодекс, ведь если ТСЖ работают по «упрощенке», то в отношении УК с 1 января 2010 года внесены такие корректировки, которые лишь усугубляют положение последних.
Кстати, Правилам достаточно резко оппонировали специалисты из Северной столицы. Так, директор правового департамента ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Марина Гассий сделала упор на то, что, создавая подзаконные документы и признавая верховенство закона, следует исходить из интересов гражданина. Коммунальный ресурс жильцу поставляют в конечном счете ТСЖ, ЖСК, УК. Между тем «Водоканал» ведет его лишь до дома, и за то, насколько хорошо «приглядывает» за сетями внутри строения ТСЖ, отвечать не может, следовательно, и за качество текущей из крана воды.
Но в целом Марина Гассий поддерживает мысль о том, что УК должны функционировать в рамках СРО. Кроме того, она полагает, что было бы правильно «внести точечные изменения в Правила, чтобы гармонизировать их с отраслевыми законами».
Ее земляк и коллега – заместитель директора компании ОАО «Петроэлектросбыт» Евгений Новоселок – признался, что из-за правовых нестыковок постоянно приходится нарушать законодательство. Что касается вариативности, то, с его точки зрения, надо действовать так: вода и тепло – через УК, электроэнергия – по другим схемам.
Руководитель Некоммерческого предприятия «УПРАВДОМ» Евгения Юнисова встала на защиту коллег: «Ни одна управляющая компания или ТСЖ на качество услуг не влияет, они принимают на себя риски неоплаты, сборы, ведут претензионную работу».
Что же касается гармонизации законодательства, то директор по правовой работе Мосэнергосбыта Лариса Титова всячески поддерживает это начинание: «Электроснабжение регулируется и гражданским, и жилищным законодательством, поэтому возникает коллизия (в УК – внутри компании, между УК и ТСЖ, между УК (ТСЖ) и потребителем). Надо в жилищное и гражданское законодательство внести соответствующие поправки.
Кроме того, основные нормы электроснабжения содержатся в отраслевом законодательстве. Его тоже следует гармонизировать с жилищным».
Итог дискуссии подвела Ирина Булгакова, директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минрегионразвития России: «Ресурсники – это разные отрасли, разное отраслевое законодательство. Надо провести ревизию и устранить все шероховатости и в конечном итоге принять единое жилищно-коммунальное законодательство».
Председатель Комиссии Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по защите прав собственников и нанимателей жилья Андрей Чиркин призвал участников заседания: «Хочется, чтобы это заседание стало бы не очередным этапом, а финальной точкой. Люди устали от беспредела. Необходимо менять законодательство. А чтобы сделать дистанцию короче, надо выработать предложения совместно с Правительством РФ – субъектом законодательной инициативы».
Елена Пономарева
РЕШЕНИЕ
Комиссии Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по защите прав собственников и нанимателей жилья по итогам обсуждения вопроса о необходимости совершенствования правового регулирования взаимоотношений между ресурсоснабжающими организациями, исполнителями и потребителями услуг:
– направить обращение в адрес Правительства РФ, Министерства регионального развития, Министерства юстиции РФ, Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству о необходимости выработки правовой политики в отношении реформирования ЖКХ, подготовки и принятия изменений в действующие законодательные и нормативные акты;
– создать рабочие группы Комиссии Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по защите прав собственников и нанимателей жилья для подготовки предложений по совершенствованию правового регулирования взаимоотношений между ресурсоснабжающими организациями, исполнителями и потребителями услуг;
– направить предложение в адрес Правительства РФ, Министерства регионального развития и Министерства юстиции РФ о необходимости создания согласительной комиссии для скорейшего принятия Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
ВРЕЗЫ:
Отдельные документы, регулирующие отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями услуг, «тяжелы» с точки зрения правоприменения
***
Недоумение возникает, когда отраслевые нормы или нормы ЖК и ГК идут вразрез с Правилами предоставления коммунальных услуг
***
Основные нормы электроснабжения содержатся в отраслевом законодательстве. Его следует гармонизировать с жилищным
Одно из последних ее заседаний прошло с участием представителей Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Министерства регионального развития РФ, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, ТСЖ, ведущих экспертов в сфере жилищного законодательства и было посвящено выработке единой для всех объектов и субъектов ЖКХ правовой политики.
Итак, по словам заместителя Председателя Комиссии Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по защите прав собственников и нанимателей жилья Олега Алексеева, ФРФРФнесбалансированность и разобщенность законодательных актов мешает нормальному функционированию сферы ЖКХ. Отдельные документы, регулирующие отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями услуг, «тяжелы с точки зрения правоприменения». Решением множества частных вопросов сегодня занимается Минрегионразвития России путем генерирования подзаконных актов. Объем подобных документов «зашкалил за все разумные пределы». Поэтому первоочередная задача, поставленная Комиссией, – синтезировать проблемы, выработать единую политику и представить решение в рамках единого правового пространства.
Правовая среда на практике
Саяногорский горсуд (Хакасия) признал корректировку размера оплаты за отопление за 2008 год, осуществленную МУП «Тепловые сети», незаконной. В результате горожанам было возвращено 1 151 616,46 рубля. Подобный казус возник из-за того, что МУП «Тепловые сети» руководствовались «Методикой определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения», утвержденной приказом Госстроя РФ, а надо было это делать в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.
Как правило, недоумение возникает, когда отраслевые нормы или нормы ЖК и ГК идут вразрез с Правилами. При этом документ, заметим, еще не утвержден Минюстом России. Ну и по каким же правилам жить?
Директор по правовым и корпоративным вопросам ОАО «РКС», открывший докладом обсуждение столь злободневной темы, Андрей Чибис отметил прежде всего что проблема неплатежей ставит под угрозу ритмичность работы в сфере ЖКХ. Следовательно, надо: во-первых, стимулировать осуществление оплаты точно в срок и в полном объеме, во-вторых, делать это согласно показаниям приборов учета, которые надо внедрять повсеместно, и в-третьих, и потребители, и ресурсоснабжающие организации должны стремиться к повышению качества и энергоэффективности.
В этой связи докладчик призвал жестче воздействовать на неплательщиков. Скажем, сейчас угроза выселения наступает после шестимесячной задолженности. Но стоит внести в счет долга какую-нибудь тысячу рублей – и можно спокойно жить, не мучаясь угрызениями совести, еще полгода, и так до бесконечности. Предлагается: прежде всего сократить сроки и предоставить возможность ограничения работы систем ЖКХ (пока злостных неплательщиков можно приструнить лишь отключением света).
Другое предложение Андрея Чибиса сводится к вариативности: то есть чтобы жильцы и ТСЖ сами определяли, что будут оплачивать напрямую, а что через управляющие компании. Кстати, с ним целиком и полностью солидарен член Общественного совета при Минрегионразвития России Валентин Ростовщиков: «Главное – вариативность, у людей просто нет выбора».
Коснулся Андрей Чибис и деятельности УК: «Сегодня ресурсоснабжающие организации контролируются полутора десятком структур, в то время как управляющие компании, накопив долги, случается, просто исчезают с рынка. Надо повысить требования к УК и объединить их в рамках саморегулируемых организаций (СРО)».
Отклик из регионов
Наверное, под словами генерального директора управляющей компании «Стандарт» из Свердловской области Александра Сизова могли бы подписаться многие: «Сейчас «жилищники» пользуются старыми законодательными актами и правилами, на основании которых любая инспекция может наказать компанию, применить к ней штрафные санкции, а в конечном итоге все это отразится на жителях. Что же касается постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», то более сырого документа в сфере ЖКХ я не видел. Каждый трактует его по-разному. На мой взгляд, тарифы по коммунальным услугам необходимо отделить от тарифов по жилищным услугам. Тогда снимется масса проблем».
Член рабочей группы по разработке проекта Правил Ирина Маликова считает, что другая острая проблема – долги УК – может быть решена при помощи «дельты», разницы между оплатой напрямую и через управляющую компанию. Это был бы, по ее мнению, дисциплинирующий для управляющих компаний фактор. Кроме того, считает Ирина Маликова, надо отрегулировать Налоговый кодекс, ведь если ТСЖ работают по «упрощенке», то в отношении УК с 1 января 2010 года внесены такие корректировки, которые лишь усугубляют положение последних.
Кстати, Правилам достаточно резко оппонировали специалисты из Северной столицы. Так, директор правового департамента ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Марина Гассий сделала упор на то, что, создавая подзаконные документы и признавая верховенство закона, следует исходить из интересов гражданина. Коммунальный ресурс жильцу поставляют в конечном счете ТСЖ, ЖСК, УК. Между тем «Водоканал» ведет его лишь до дома, и за то, насколько хорошо «приглядывает» за сетями внутри строения ТСЖ, отвечать не может, следовательно, и за качество текущей из крана воды.
Но в целом Марина Гассий поддерживает мысль о том, что УК должны функционировать в рамках СРО. Кроме того, она полагает, что было бы правильно «внести точечные изменения в Правила, чтобы гармонизировать их с отраслевыми законами».
Ее земляк и коллега – заместитель директора компании ОАО «Петроэлектросбыт» Евгений Новоселок – признался, что из-за правовых нестыковок постоянно приходится нарушать законодательство. Что касается вариативности, то, с его точки зрения, надо действовать так: вода и тепло – через УК, электроэнергия – по другим схемам.
Руководитель Некоммерческого предприятия «УПРАВДОМ» Евгения Юнисова встала на защиту коллег: «Ни одна управляющая компания или ТСЖ на качество услуг не влияет, они принимают на себя риски неоплаты, сборы, ведут претензионную работу».
Что же касается гармонизации законодательства, то директор по правовой работе Мосэнергосбыта Лариса Титова всячески поддерживает это начинание: «Электроснабжение регулируется и гражданским, и жилищным законодательством, поэтому возникает коллизия (в УК – внутри компании, между УК и ТСЖ, между УК (ТСЖ) и потребителем). Надо в жилищное и гражданское законодательство внести соответствующие поправки.
Кроме того, основные нормы электроснабжения содержатся в отраслевом законодательстве. Его тоже следует гармонизировать с жилищным».
Итог дискуссии подвела Ирина Булгакова, директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минрегионразвития России: «Ресурсники – это разные отрасли, разное отраслевое законодательство. Надо провести ревизию и устранить все шероховатости и в конечном итоге принять единое жилищно-коммунальное законодательство».
Председатель Комиссии Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по защите прав собственников и нанимателей жилья Андрей Чиркин призвал участников заседания: «Хочется, чтобы это заседание стало бы не очередным этапом, а финальной точкой. Люди устали от беспредела. Необходимо менять законодательство. А чтобы сделать дистанцию короче, надо выработать предложения совместно с Правительством РФ – субъектом законодательной инициативы».
Елена Пономарева
РЕШЕНИЕ
Комиссии Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по защите прав собственников и нанимателей жилья по итогам обсуждения вопроса о необходимости совершенствования правового регулирования взаимоотношений между ресурсоснабжающими организациями, исполнителями и потребителями услуг:
– направить обращение в адрес Правительства РФ, Министерства регионального развития, Министерства юстиции РФ, Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству о необходимости выработки правовой политики в отношении реформирования ЖКХ, подготовки и принятия изменений в действующие законодательные и нормативные акты;
– создать рабочие группы Комиссии Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по защите прав собственников и нанимателей жилья для подготовки предложений по совершенствованию правового регулирования взаимоотношений между ресурсоснабжающими организациями, исполнителями и потребителями услуг;
– направить предложение в адрес Правительства РФ, Министерства регионального развития и Министерства юстиции РФ о необходимости создания согласительной комиссии для скорейшего принятия Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
ВРЕЗЫ:
Отдельные документы, регулирующие отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями услуг, «тяжелы» с точки зрения правоприменения
***
Недоумение возникает, когда отраслевые нормы или нормы ЖК и ГК идут вразрез с Правилами предоставления коммунальных услуг
***
Основные нормы электроснабжения содержатся в отраслевом законодательстве. Его следует гармонизировать с жилищным
воскресенье, 4 июля 2010 г.
Эволюция энергобезопасности: вчера, сегодня, завтра
«Газпром» как гарант энергетической безопасности. Об этом начальник Департамента внешнеэкономической деятельности ОАО «Газпром» Станислав Цыганков:
- Энергетическая безопасность как одна из серьезных проблем вызывает постоянный интерес уже несколько десятилетий. Рискну предположить, что она будет ключевой на протяжении всего XXI века, соперничая разве что с глобальным потеплением. Хотя, надо признать, некоторые экологические сенсации порой переходят в разряд просто интересных фактов. Некоторое время тому назад внимание человечества было приковано к озоновой дыре. Репортажи о ней носили чуть ли не апокалипсический характер. Вокруг этого вопроса бурлили дискуссии. За озоновой дырой напряженно наблюдали, ежедневные сводки шли потоком. И вдруг озоновая дыра затянулась, куда-то исчезла. Но разговоры не прошли даром. Например, компания
DuPont заработала на них порядка 150 млрд долларов.
Сегодня много говорится об энергобезопасности. Энергетическое изобилие, равно как и победа человечества над климатом, в ближайшее время нам не грозит. В своем выступлении я, надеюсь, внесу лепту в дискуссию по этому вопросу, особенно в рамках газовой составляющей, так как тенденции, которые мы сегодня наблюдаем в развитии мировой газовой отрасли, будут оказывать заметное влияние на баланс сил во втором десятилетии текущего века. Прежде всего мне бы хотелось поговорить о том, как понятие «энергобезопасность» эволюционировало с течением времени и что участники рынка понимают под этим термином сегодня. Во-вторых, остановиться на вопросе энергобезопасности в газовой сфере современной России и на том, что «Газпром» делает для ее обеспечения. В-третьих, затронуть международно-правовой аспект энергетической безопасности в ракурсе предпринимаемых в этом направлении нашей страной усилий.
Итак, энергобезопасность. Впервые о ней в привязке к природному газу заговорили в ходе нефтяного кризиса в 70-х годах прошлого века, когда именно поставки российского природного газа позволили Европе с минимальными потерями пережить резкое повышение цен на нефть и нефтепродукты. В то время энергобезопасность рассматривалась преимущественно в разрезе зависимости европейских стран от импортируемой нефти и необходимости перехода на более сбалансированное использование первичных источников энергии. Второй всплеск внимания к этой проблеме пришелся на 90-е годы, что было связано с внутренними фундаментальными изменениями на европейском рынке, стартовавшей либерализацией и ускорением темпов добычи газа в странах ЕС. Таким образом, с течением лет энергобезопасность эволюционировала в комплексное понятие, включающее целый ряд аспектов. Если проанализировать многолетние западные исследования на эту тему, то на сегодняшний день можно выделить десять основных факторов, соотношение которых может быть использовано для классического определения степени энергобезопасности, справедливого для большинства стран:
- многообразие и сбалансированность первичных источников энергии;
- наличие нескольких географически различных регионов поставки;
- доступность энергоресурсов;
- доля импорта в потреблении энергоносителей;
- безопасность транспортных коридоров;
- физическое состояние инфраструктуры;
- политическая и экономическая стабильность;
- рыночная волатильность;
- энергоемкость внутреннего производства;
- реалистичное долгосрочное планирование развития энергетики.
Перечень достаточно исчерпывающий, хотя может и должен быть дополнен еще тремя факторами:
- суверенитет над собственными энергоресурсами;
- контролируемость экспортных потоков;
- возможность установления сбалансированного долгосрочного механизма ценообразования.
Хочу заметить, в последнее время «Газпром» заметно продвинулся по всем направлениям. Так, в середине марта мы успешно привлекли заемное финансирование для строительства газопровода «Северный поток». Общий объем средств – почти 4 млрд евро. Нет никаких сомнений, что первый газ по газопроводу в следующем году будет поставлен. Своим чередом идет другой транспортный проект – «Южный поток». Россия заключила ряд межправительственных соглашений. Ныне идет работа в рамках ТЭО и формирование общей институциональной среды для функционирования всего проекта в рамках учрежденных компаний.
Кроме того, «Газпром» со своими партнерами реализует ряд проектов в области подземного хранения.
- Энергетическая безопасность как одна из серьезных проблем вызывает постоянный интерес уже несколько десятилетий. Рискну предположить, что она будет ключевой на протяжении всего XXI века, соперничая разве что с глобальным потеплением. Хотя, надо признать, некоторые экологические сенсации порой переходят в разряд просто интересных фактов. Некоторое время тому назад внимание человечества было приковано к озоновой дыре. Репортажи о ней носили чуть ли не апокалипсический характер. Вокруг этого вопроса бурлили дискуссии. За озоновой дырой напряженно наблюдали, ежедневные сводки шли потоком. И вдруг озоновая дыра затянулась, куда-то исчезла. Но разговоры не прошли даром. Например, компания
DuPont заработала на них порядка 150 млрд долларов.
Сегодня много говорится об энергобезопасности. Энергетическое изобилие, равно как и победа человечества над климатом, в ближайшее время нам не грозит. В своем выступлении я, надеюсь, внесу лепту в дискуссию по этому вопросу, особенно в рамках газовой составляющей, так как тенденции, которые мы сегодня наблюдаем в развитии мировой газовой отрасли, будут оказывать заметное влияние на баланс сил во втором десятилетии текущего века. Прежде всего мне бы хотелось поговорить о том, как понятие «энергобезопасность» эволюционировало с течением времени и что участники рынка понимают под этим термином сегодня. Во-вторых, остановиться на вопросе энергобезопасности в газовой сфере современной России и на том, что «Газпром» делает для ее обеспечения. В-третьих, затронуть международно-правовой аспект энергетической безопасности в ракурсе предпринимаемых в этом направлении нашей страной усилий.
Итак, энергобезопасность. Впервые о ней в привязке к природному газу заговорили в ходе нефтяного кризиса в 70-х годах прошлого века, когда именно поставки российского природного газа позволили Европе с минимальными потерями пережить резкое повышение цен на нефть и нефтепродукты. В то время энергобезопасность рассматривалась преимущественно в разрезе зависимости европейских стран от импортируемой нефти и необходимости перехода на более сбалансированное использование первичных источников энергии. Второй всплеск внимания к этой проблеме пришелся на 90-е годы, что было связано с внутренними фундаментальными изменениями на европейском рынке, стартовавшей либерализацией и ускорением темпов добычи газа в странах ЕС. Таким образом, с течением лет энергобезопасность эволюционировала в комплексное понятие, включающее целый ряд аспектов. Если проанализировать многолетние западные исследования на эту тему, то на сегодняшний день можно выделить десять основных факторов, соотношение которых может быть использовано для классического определения степени энергобезопасности, справедливого для большинства стран:
- многообразие и сбалансированность первичных источников энергии;
- наличие нескольких географически различных регионов поставки;
- доступность энергоресурсов;
- доля импорта в потреблении энергоносителей;
- безопасность транспортных коридоров;
- физическое состояние инфраструктуры;
- политическая и экономическая стабильность;
- рыночная волатильность;
- энергоемкость внутреннего производства;
- реалистичное долгосрочное планирование развития энергетики.
Перечень достаточно исчерпывающий, хотя может и должен быть дополнен еще тремя факторами:
- суверенитет над собственными энергоресурсами;
- контролируемость экспортных потоков;
- возможность установления сбалансированного долгосрочного механизма ценообразования.
Хочу заметить, в последнее время «Газпром» заметно продвинулся по всем направлениям. Так, в середине марта мы успешно привлекли заемное финансирование для строительства газопровода «Северный поток». Общий объем средств – почти 4 млрд евро. Нет никаких сомнений, что первый газ по газопроводу в следующем году будет поставлен. Своим чередом идет другой транспортный проект – «Южный поток». Россия заключила ряд межправительственных соглашений. Ныне идет работа в рамках ТЭО и формирование общей институциональной среды для функционирования всего проекта в рамках учрежденных компаний.
Кроме того, «Газпром» со своими партнерами реализует ряд проектов в области подземного хранения.
Базовая конструкция для успешной работы действует
Отечественные АЭС в прошлом году сократили внутренние издержки от эксплуатации примерно на 10%, доложила на форуме заместитель генерального директора ГК «Росатом» Татьяна Ельфимова.
И это притом, что атомные электростанции функционировали в безопасном режиме. Не было отмечено не только инцидентов, но на 11% сократилось количество технологических нарушений.
«Базовая конструкция для успешной работы нашей энергетики в будущем существует и на самом деле действует», - сказала Татьяна Ельфимова.
Заместитель генерального директора ГК «Росатом» отметила также, что в возведение АЭС в 2009 году было инвестировано 172 млрд рублей государственных и частных средств.
Ныне на десяти станциях работает 31 энергоблок установленной мощностью 23 тыс. 242 МВт, из них 15 реакторов с водой под давлением (девять ВВЭР-1000, шесть - ВВЭР-440), 15 канальных кипящих реакторов (11 РБМК-1000 и 4 ЭГП-6), один реактор на быстрых нейтронах. Доля выработки электроэнергии атомными станциями в России - 16%.
По мнению аналитиков, столь высокий показатель – 10% - означает переход на более высокую технологическую ступень. Только оптимизацией расходов на содержание персонала, сокращением социальной сферы этого трудно достичь.
Кроме того, заместитель генерального директора госкорпорации «Росатом» высказала предположение, что законопроект «Об обращении с отработанным ядерным топливом» может быть принят Государственной Думой ФС РФ весной 2011 года: «Законопроект подготовлен, идет его согласование в федеральных органах. Я думаю, что к осенней сессии 2010 года мы внесем его в Госдуму, и с учетом того, что осень будет напряженной, в следующую сессию, после Нового года, он будет принят».
«Закон делается для того, чтобы создать систему с понятной схемой работы и национального оператора, который будет ею управлять. Скорее всего, это будет какая-то из организаций «Росатома», - заявила Татьяна Ельфимова. Что это будет за организация, пока сказать трудно, но уже рассматриваются площадки, где производятся соответствующие работы, среди которых Горно-химический комбинат в Красноярске и Сибирский химкомбинат в Томске.
Одна из основных сентенций документа, по словам Татьяны Ельфимовой, заключается в том, что за обращение с ОЯТ будет платить их производитель.
Для переработки и использования ОЯТ необходимо создать эффективную технологию. Страна – ее обладатель будет доминировать на мировом рынке. «ОЯТ на самом деле более богаче, чем природный уран, так почему же этим не заняться? Встает вопрос о применении этой технологии, то есть выход с ней на экспорт. Пока только в двух странах существуют подобные технологии, идет острый спор в научном сообществе, какую технологию использовать. Тот, кто первый найдет экономичную технологию, станет хозяином этого рынка», – подчеркнула Татьяна Ельфимова.
Кроме того, скоро будет передан в Государственную Думу законопроект об обращении с РАО. Хотя «по техническим причинам», считает заместитель генерального директора ГК «Росатом», принятие его раньше начала следующего года ожидать не стоит. Между тем вопрос этот давно назрел, ведь только в России накоплено около 540 млн тонн радиоактивных отходов высокой и низкой активности. Вступление в законную силу подобного документа позволит к 2025 году снизить объем радиоактивных отходов в России с 540 млн тонн до 385 млн тонн (в одном только 1989 году в стране было накоплено 470 млн тонн).
По словам замглавы «Росатома», накопленные РАО и ОЯТ должны быть утилизированы «по новой технологии, которая появится к 2014 году». Затем ожидается разработка и освоение технологий, позволяющих захоронение РАО и ОЯТ на долгосрочный период.
Говоря о принятии закона об обращении с отработанным ядерным топливом, Татьяна Ельфимова подчеркнула, что его принятие - следующий шаг после принятия закона об обращении с РАО: «Закон об ОЯТ идет следом. Это поступательное движение».
Итак, с принятием закона об обращении с РАО ГК «Росатом» планирует запустить систему обращения с радиоактивными отходами в 2010 году, а в 2015-2025 годах - систему обращения с отработанным ядерным топливом. Пока же планируется сформировать основные объекты инфраструктуры. С 2025 по 2035 год, согласно прогнозу, будут ликвидированы самые тяжелые проблемы ядерного наследия, а также создан геологический могильник высокоактивных отходов и объектов промышленной переработки отработанного ядерного топлива.
Врезы:
Константин Зайцев, заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по энергетике: «Хотелось бы призвать наших оппонентов не растягивать обсуждение законопроекта об обращении с РАО до бесконечности. Так как радиация должна быть подконтрольна, в том числе и через своевременные и выверенные нормативы»
***
Доля выработки электроэнергии атомными станциями в России составляет 16%
И это притом, что атомные электростанции функционировали в безопасном режиме. Не было отмечено не только инцидентов, но на 11% сократилось количество технологических нарушений.
«Базовая конструкция для успешной работы нашей энергетики в будущем существует и на самом деле действует», - сказала Татьяна Ельфимова.
Заместитель генерального директора ГК «Росатом» отметила также, что в возведение АЭС в 2009 году было инвестировано 172 млрд рублей государственных и частных средств.
Ныне на десяти станциях работает 31 энергоблок установленной мощностью 23 тыс. 242 МВт, из них 15 реакторов с водой под давлением (девять ВВЭР-1000, шесть - ВВЭР-440), 15 канальных кипящих реакторов (11 РБМК-1000 и 4 ЭГП-6), один реактор на быстрых нейтронах. Доля выработки электроэнергии атомными станциями в России - 16%.
По мнению аналитиков, столь высокий показатель – 10% - означает переход на более высокую технологическую ступень. Только оптимизацией расходов на содержание персонала, сокращением социальной сферы этого трудно достичь.
Кроме того, заместитель генерального директора госкорпорации «Росатом» высказала предположение, что законопроект «Об обращении с отработанным ядерным топливом» может быть принят Государственной Думой ФС РФ весной 2011 года: «Законопроект подготовлен, идет его согласование в федеральных органах. Я думаю, что к осенней сессии 2010 года мы внесем его в Госдуму, и с учетом того, что осень будет напряженной, в следующую сессию, после Нового года, он будет принят».
«Закон делается для того, чтобы создать систему с понятной схемой работы и национального оператора, который будет ею управлять. Скорее всего, это будет какая-то из организаций «Росатома», - заявила Татьяна Ельфимова. Что это будет за организация, пока сказать трудно, но уже рассматриваются площадки, где производятся соответствующие работы, среди которых Горно-химический комбинат в Красноярске и Сибирский химкомбинат в Томске.
Одна из основных сентенций документа, по словам Татьяны Ельфимовой, заключается в том, что за обращение с ОЯТ будет платить их производитель.
Для переработки и использования ОЯТ необходимо создать эффективную технологию. Страна – ее обладатель будет доминировать на мировом рынке. «ОЯТ на самом деле более богаче, чем природный уран, так почему же этим не заняться? Встает вопрос о применении этой технологии, то есть выход с ней на экспорт. Пока только в двух странах существуют подобные технологии, идет острый спор в научном сообществе, какую технологию использовать. Тот, кто первый найдет экономичную технологию, станет хозяином этого рынка», – подчеркнула Татьяна Ельфимова.
Кроме того, скоро будет передан в Государственную Думу законопроект об обращении с РАО. Хотя «по техническим причинам», считает заместитель генерального директора ГК «Росатом», принятие его раньше начала следующего года ожидать не стоит. Между тем вопрос этот давно назрел, ведь только в России накоплено около 540 млн тонн радиоактивных отходов высокой и низкой активности. Вступление в законную силу подобного документа позволит к 2025 году снизить объем радиоактивных отходов в России с 540 млн тонн до 385 млн тонн (в одном только 1989 году в стране было накоплено 470 млн тонн).
По словам замглавы «Росатома», накопленные РАО и ОЯТ должны быть утилизированы «по новой технологии, которая появится к 2014 году». Затем ожидается разработка и освоение технологий, позволяющих захоронение РАО и ОЯТ на долгосрочный период.
Говоря о принятии закона об обращении с отработанным ядерным топливом, Татьяна Ельфимова подчеркнула, что его принятие - следующий шаг после принятия закона об обращении с РАО: «Закон об ОЯТ идет следом. Это поступательное движение».
Итак, с принятием закона об обращении с РАО ГК «Росатом» планирует запустить систему обращения с радиоактивными отходами в 2010 году, а в 2015-2025 годах - систему обращения с отработанным ядерным топливом. Пока же планируется сформировать основные объекты инфраструктуры. С 2025 по 2035 год, согласно прогнозу, будут ликвидированы самые тяжелые проблемы ядерного наследия, а также создан геологический могильник высокоактивных отходов и объектов промышленной переработки отработанного ядерного топлива.
Врезы:
Константин Зайцев, заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по энергетике: «Хотелось бы призвать наших оппонентов не растягивать обсуждение законопроекта об обращении с РАО до бесконечности. Так как радиация должна быть подконтрольна, в том числе и через своевременные и выверенные нормативы»
***
Доля выработки электроэнергии атомными станциями в России составляет 16%
Важный шаг в направлении нового энергетического порядка
В апреле в Москве прошел VIII Международный энергетический форум и отраслевая выставка «ТЭК России в XXI веке», в работе которых приняли участие 1200 специалистов, 48 делегаций из российских регионов. В Москву прибыли и гости из-за рубежа: Австрии, Азербайджана, Алжира, Армении, Белоруссии, Болгарии, Боливии, Великобритании, Венесуэлы, Германии, Дании, Испании, Италии, Казахстана, Китая, Литвы, Мексики, Норвегии, Словении, США, Украины, Франции, Швейцарии, Швеции, Чехии, Японии.
Россия – один из главных энергетических лидеров мира, а потому ее роль и ответственность трудно переоценить. Наша страна выступает за развитие международного энергетического сотрудничества, признавая, что сегодня как никогда нужно соблюдать принцип баланса интересов всех участников рынка. В период председательства в «Группе восьми» (неофициальный форум лидеров ведущих промышленно развитых демократических стран, участниками которого являются Россия, США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Канада, Италия (полноформатно представлен также ЕС), на долю которых приходится 49% мирового экспорта, 51% промышленного производства, 49% активов МВФ) Россия инициировала принятие документов о принципах обеспечения глобальной энергетической безопасности. Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев предложил разработать международный юридически обязывающий документ, регулирующий глобальное энергетическое сотрудничество, отражающий интересы всех участников энергетического рынка. Всем заинтересованным сторонам были направлены проекты документов, определяющие концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы), элементы соглашения о транзите энергоресурсов, а также перечень энергетических материалов и продуктов, на которые должно распространяться будущее соглашение.
Со стороны российского экспертного сообщества в свою очередь звучат предложения о создании мирового энергетического кодекса, совета по энергетической стабильности и безопасности.
Деловая составляющая
Все эти инициативы легли в основу программы форума. Его деловая часть была построена следующим образом: пленарная дискуссия «Мировая энергетика на посткризисном этапе: к новым целям с новой системой регулирования» и следующие за ней шесть международных конференций по темам:
- «Стратегические инвестиции в энергетику России»;
- «Инновации в технологиях переработки природного газа: перспективы стратегических инвестиций в России»;
- «Энергетическая безопасность в глобальной экономике XXI века: новые подходы»;
- «Восточный вектор в энергетической стратегии России»;
- «Концепция устойчивого развития и возобновляемые источники энергии: горизонты взаимодействия Евросоюза и России»;
- «Перспективы применения мирового опыта энергосбережения в России».
Всего на конференциях прозвучало 76 докладов. Параллельно все эти дни шла интенсивная работа на стендах выставки «ТЭК России в XXI веке».
Открывая мероприятие, председатель Комитета по энергетике Государственной Думы ФС РФ Юрий Липатов выразил надежду, что «…выставка станет для ее участников хорошей площадкой не только для демонстрации своих разработок, продуктов и услуг, но и источником новых деловых контактов и партнеров». Кроме того, он отметил: «Россия не может довольствоваться лишь статусом крупнейшего поставщика энергетических ресурсов. Сегодня на повестке дня стоит вопрос модернизации российской экономики на основе ее структурной диверсификации и приоритетного развития инновационного процесса.
В настоящее время стратегия развития топливно-энергетического комплекса России рассматривается в контексте его интеграции в мировую энергетику. Такая интеграция предполагает создание обновленной правовой базы международного энергетического сотрудничества и формирование совершенных международных инвестиционных режимов, открывающих для всех участников мировых энергетических рынков новые возможности как в сфере международной торговли, так и в области привлечения иностранных стратегических инвестиций и вложения инвестиций в зарубежные проекты. Участие в дискуссии делегации ЕС поможет европейским коллегам получить более широкое представление о том, каким мы видим процесс дальнейшего развития энергетического диалога ЕС с Россией.
На повестке дня стоит вопрос формирования модели глобального взаимодействия стран-импортеров и стран-экспортеров, который мог бы стать основой обеспечения долгосрочного баланса их интересов. Достижение такого компромисса возможно лишь при условии кардинального обновления институционально-правового каркаса энергетической стабильности и безопасности. Россия как один из ведущих игроков мирового энергетического рынка приняла на себя весомую долю ответственности за развитие мирового энергетического сотрудничества и заинтересована в установлении нового мирового энергетического порядка на основе баланса интересов всех участников рынка».
А на пленарном заседании, где была обозначена дискуссия по теме «Мировая энергетика на посткризисном этапе: к новым целям с новой системой регулирования» Юрий Липатов огласил приветствия Президента РФ Дмитрия Медведева и Председателя Правительства РФ Владимира Путина, суть которых - формирование новой совместной стратегии модернизации институционально-правовой базы международного энергетического сотрудничества. Ныне Россия играет главную роль в глобальной энергетической безопасности, поэтому необходимо выстроить четкую стратегию для импортеров, транзитеров и экспортеров энергоносителей, - такова квинтэссенция президентского приветствия. Глава государства выразил уверенность, что дискуссии, которые развернутся на форуме, будут весьма продуктивными, а предложенный участникам проект итоговой Декларации станет «…своеобразным интеллектуальным блоком в фундаменте новой архитектуры глобальной энергетической безопасности».
Пленарное заседание
Программа мероприятия была скорректирована чуть ли не в последний момент, когда стало известно, что в работе форума выразил желание принять участие Еврокомиссар по вопросам энергетики Гюнтер Эттингер, который выступил с докладом. Вообще прибытие официальной делегации Европейского союза придало особую значимость самому форуму и актуальности принимаемых на нем решений.
Справка:
Гюнтер Герман Эттингер занимает пост Еврокомиссара по вопросам энергетики с 9 февраля 2010 года. В 2005-2010 годах он являлся премьер-министром федеральной земли Баден-Вюртемберг. Ныне представляет Евросоюз в учрежденном в 2000 году Энергетическом диалоге между ЕС и Россией.
В первый день работы форума в центральном офисе ОАО «Газпром» состоялась рабочая встреча Председателя Правления Алексея Миллера и Комиссара Европейской комиссии по энергетике Гюнтера Эттингера. Стороны обсудили перспективы сотрудничества России и Европейского союза в газовой сфере. В частности, внимание было уделено ходу либерализации европейского газового рынка и связанными с ней вопросами гарантированного энергоснабжения в рамках новых инфраструктурных проектов.
Кроме того, Алексей Миллер и Гюнтер Эттингер рассмотрели вопросы диверсификации маршрутов поставок газа европейским потребителям.
Еврокомиссар по вопросам энергетики Гюнтер Эттингер остановился на перспективах сотрудничества России и ЕС. Прежде всего он дал характеристику процессу либерализации европейского энергетического рынка и отметил, что для ЕС приобрели большую актуальность вопросы диверсификации маршрутов поставок газа европейским потребителям. «Европейский союз и Россия - это единый континентальный газовый рынок. Мы, безусловно, нацелены на укрепление сотрудничества в энергетической сфере с Россией и «Газпромом», сказал Еврокомиссар и подчеркнул, что со своей стороны планирует развивать энергетический диалог ЕС – Россия: активнее привлекать к процессу обсуждения и выработки решений российские компании и их партнеров в Европе. Для этого надо, чтобы обе стороны нашли взаимоприемлемый стратегический компромисс, который позволит придать процессу энергодиалога новый импульс.
Другой европеец, заинтересовавшийся тематикой и решивший принять участие в работе форума, - Председатель Правления Ассоциации европейского бизнеса, управляющий директор E.ON Russia Райнер Хартман. Он стал активным участником дискуссии, развернувшейся в ходе пленарного заседания.
Справка
С трибуны форума в ходе пленарного заседания выступили: Министр энергетики РФ Сергей Шматко; Председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Юрий Липатов; заместитель Министра энергетики РФ Андрей Шишкин; директор фонда «Институт энергетики и финансов» Леонид Григорьев; директор Института проблем нефти и газа РАН, академик РАН Анатолий Дмитриевский; заместитель Председателя Правления ОАО «Газпром» Валерий Голубев; директор по стратегии и развитию бизнеса в России и СНГ ЗАО «Хоневелл» (корпорация Honewell) Леонид Соркин; директор по науке ОАО «Роснефть» Марс Хасанов и главный аналитик форума «ТЭК России в XXI веке» Александр Епишов.
«В 2010 году ожидается значительное увеличение вводов генерирующих мощностей. Крупнейшими из них станут Ростовская АЭС (1 ГВт, ГК «Росатом», введена в марте 2010 года), Калининградская ТЭЦ-2 (450 МВт, ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»), Южная ТЭЦ-22 (450 МВт, ОАО «ТГК-1) и ТЭЦ-26 бл. 8 (420 МВт, ОАО Мосэнерго)», - именно так обозначил ближайшее будущее отрасли в своем докладе заместитель Министра энергетики РФ Андрей Шишкин.
В нынешнем году, по его словам, в качестве приоритетов обозначены: энергоснабжение олимпийских объектов в Сочи, саммита АТЭС и трубопроводной системы ВСТО.
Далее Андрей Шишкин остановился на проблеме износа генерирующих мощностей, электрических и тепловых сетей: энергокомпаниям до 2015 года предстоит демонтировать 6,3 ГВт изношенного и морально устаревшего оборудования, а до 2020 года - 7,9 ГВт.
Особое внимание тепловой энергетике: здесь требуется не только обновление оборудования, но и новое масштабное строительство. Одно из направлений модернизации – когенерация (замещение котельных на когенерационные установки), а также модернизация и реконструкция тепловых сетей.
Ныне, по словам замминистра, в Минэнерго России ведется сбор информации, диалог с компаниями и соответствующая корректировка генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года и в перспективе до 2030 года.
Справка
Еще в феврале 2008 года Правительство РФ утвердило генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, согласно которой будет возведено большое число объектов атомной, тепловой (газовой и угольной) и гидроэнергетики. На что предполагается направить 20 трлн рублей, причем основная часть этих средств должна поступить из внебюджетных источников.
В течение 2009 года министерства и ведомства вели доработку генеральной схемы, уточняя объемы, сроки и дислокацию электроэнергетических объектов.
Одно из предложений Минэнерго России - увеличить объем вывода неэффективных мощностей из эксплуатации, объем выводов из эксплуатации неэффективного энергооборудования до 2020 года может составить 13-14 ГВт. «Я думаю, в два раза до 2020 года увеличим объем выводов (генерирующего оборудования)», - сказал Андрей Шишкин.
Уже летом обновленную генеральную схему предполагается утвердить в Правительстве РФ.
Президент фонда «Институт энергетики и финансов» Леонид Григорьев в своем выступлении предположил: мир начнет выходить из кризиса в 2011 году, а Россия – в 2012 году. Причем посткризисное развитие он связывает исключительно с традиционными нефтегазовыми энергоресурсами – потребность в них только возрастет: скорого перехода к получению больших объемов энергии из альтернативных источников, угля и АЭС ожидать не приходится. Расклад основных энергетических источников останется прежним.
А вот эффект от внедрения энергоэффективных решений он ожидает огромный - до 45% ныне потребляемых ресурсов. Однако, учитывая то обстоятельство, что сама модернизация обойдется, по оценкам Леонида Григорьева, в 350 млрд долларов, будет ли в результате синергия? Об этом, по мнению ученого, еще предстоит поразмышлять.
Глава Института проблем нефти и газа РАН Анатолий Дмитриевский остановился на перспективах разработки сланцевого газа. Он отнес этот вопрос на очень отдаленную перспективу. По его оценкам, в последние годы резкий рост добычи сланцевого газа в США (объем составляет, по разным оценкам, от 67 до 81 млрд кубов в год) привел к кризису на рынке СПГ. Из-за чего такие крупные поставщики, как Австралия и Египет, были вынуждены существенно снизить цены до 116 долларов за тысячу кубометров, в то время как в Европе цена на него составляет 250-270 долларов. Сланцевый газ, по мнению Анатолия Дмитриевского, обладает целым рядом изъянов. Эффективная добыча возможна далеко не из всех сланцев. Кроме того, надо учитывать, что дебеты скважин за год эксплуатации снижаются примерно на 70%, а спустя 10-12 лет иссякают вовсе, чего нельзя сказать о добыче природного газа. США уже приступили к переоценке запасов, понижая их емкость со 105 до 35-40 трлн кубометров.
Участники пленарной дискуссии приняли итоговую Декларацию, где дана оценка сложившейся ситуации. Здесь же содержится призыв к поиску компромиссов – без этого устойчивого и поступательного развития глобальной энергетики не достичь.
Далее последовала работа в рамках конференций, в работе которых приняли участие ведущие российские и мировые эксперты, представители международных организаций, крупнейшие российские и мировые корпорации, представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, а также ведущие ученые из институтов Российской академии наук.
Слово законодателям
Повестка дня конференции «Стратегические инвестиции в энергетику России» целиком и полностью была посвящена поиску путей развития и модернизации энергетики. Доклад первого заместителя Председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Валентина Межевича вызвал особый интерес, ведь речь в выступлении сенатора шла о стимулах замены и модернизации генерирующего оборудования, тепловых и распределительных сетей, точнее, законодательных стимулах: нужно принимать соответствующие законы, работающие на эффективность отрасли.
А вот другой сенатор - председатель подкомиссии по развитию нефтегазовой отрасли (Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям) Бато-Жаргал Жамбалнимбуев - вел конференцию «Инновации в технологиях переработки природного газа: перспективы стратегических инвестиций в России». По его словам, законодатели отдают себе отчет в том, что проблема переработки природного газа является на сегодняшний день одной из первостепенных, а потому активно занимаются созданием соответствующей нормативной базы. Президент России, напомнил Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, поручил подготовить законопроект об использовании попутного нефтяного газа.
А вот Анатолий Васьков, первый заместитель Председателя Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и ЖКХ стал модератором конференции на тему «Концепция устойчивого развития и возобновляемые источники энергии: горизонты взаимодействия Евросоюза и России».
Итак, форум дал участникам уникальную возможность презентации новых идей, моделей и подходов, обстоятельного диалога и открытой дискуссии по актуальным проблемам современной мировой энергетики. В этой связи некоторые выступления мы решили дать без купюр и интерпретаций. Читайте далее выступления Министра энергетики РФ Сергея Шматко, Председателя Комитета Государственной Думы РФ по международным делам Константина Косачева, директора Международного института энергетической политики и дипломатии (МИЭП) МГИМО(У) МИД Валерия Салыгина, начальника Департамента внешнеэкономической деятельности ОАО «Газпром» Станислава Цыганкова, Президента компании «Статойл Россия» Бенгта Ли Хансена.
Елена Пономарева
Врезы:
Россия не может довольствоваться лишь статусом крупнейшего поставщика энергетических ресурсов. Сегодня на повестке дня стоит вопрос модернизации российской экономики на основе ее структурной диверсификации и приоритетного развития инновационного процесса
***
Ныне Россия играет главную роль в глобальной энергетической безопасности, поэтому необходимо выстроить четкую стратегию для импортеров, транзитеров и экспортеров энергоносителей
***
Россия инициировала принятие документов о принципах обеспечения глобальной энергетической безопасности
***
Всего на конференциях прозвучало 76 докладов. Параллельно все эти дни шла интенсивная работа на стендах выставки «ТЭК России в XXI веке»
***
Энергокомпаниям до 2015 года предстоит демонтировать 6,3 ГВт изношенного и морально устаревшего оборудования, а до 2020 года - 7,9 ГВт **
Планируемый объем вводов генерирующих мощностей в 2010-2011 годах составит около 10 ГВт
***
Минэнерго России ожидает от энергокомпаний предложений по увеличению вдвое объемов вывода из эксплуатации неэффективного генерирующего оборудования.
***
Посткризисное развитие будет базироваться на традиционных нефтегазовых ресурсах
Россия – один из главных энергетических лидеров мира, а потому ее роль и ответственность трудно переоценить. Наша страна выступает за развитие международного энергетического сотрудничества, признавая, что сегодня как никогда нужно соблюдать принцип баланса интересов всех участников рынка. В период председательства в «Группе восьми» (неофициальный форум лидеров ведущих промышленно развитых демократических стран, участниками которого являются Россия, США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Канада, Италия (полноформатно представлен также ЕС), на долю которых приходится 49% мирового экспорта, 51% промышленного производства, 49% активов МВФ) Россия инициировала принятие документов о принципах обеспечения глобальной энергетической безопасности. Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев предложил разработать международный юридически обязывающий документ, регулирующий глобальное энергетическое сотрудничество, отражающий интересы всех участников энергетического рынка. Всем заинтересованным сторонам были направлены проекты документов, определяющие концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы), элементы соглашения о транзите энергоресурсов, а также перечень энергетических материалов и продуктов, на которые должно распространяться будущее соглашение.
Со стороны российского экспертного сообщества в свою очередь звучат предложения о создании мирового энергетического кодекса, совета по энергетической стабильности и безопасности.
Деловая составляющая
Все эти инициативы легли в основу программы форума. Его деловая часть была построена следующим образом: пленарная дискуссия «Мировая энергетика на посткризисном этапе: к новым целям с новой системой регулирования» и следующие за ней шесть международных конференций по темам:
- «Стратегические инвестиции в энергетику России»;
- «Инновации в технологиях переработки природного газа: перспективы стратегических инвестиций в России»;
- «Энергетическая безопасность в глобальной экономике XXI века: новые подходы»;
- «Восточный вектор в энергетической стратегии России»;
- «Концепция устойчивого развития и возобновляемые источники энергии: горизонты взаимодействия Евросоюза и России»;
- «Перспективы применения мирового опыта энергосбережения в России».
Всего на конференциях прозвучало 76 докладов. Параллельно все эти дни шла интенсивная работа на стендах выставки «ТЭК России в XXI веке».
Открывая мероприятие, председатель Комитета по энергетике Государственной Думы ФС РФ Юрий Липатов выразил надежду, что «…выставка станет для ее участников хорошей площадкой не только для демонстрации своих разработок, продуктов и услуг, но и источником новых деловых контактов и партнеров». Кроме того, он отметил: «Россия не может довольствоваться лишь статусом крупнейшего поставщика энергетических ресурсов. Сегодня на повестке дня стоит вопрос модернизации российской экономики на основе ее структурной диверсификации и приоритетного развития инновационного процесса.
В настоящее время стратегия развития топливно-энергетического комплекса России рассматривается в контексте его интеграции в мировую энергетику. Такая интеграция предполагает создание обновленной правовой базы международного энергетического сотрудничества и формирование совершенных международных инвестиционных режимов, открывающих для всех участников мировых энергетических рынков новые возможности как в сфере международной торговли, так и в области привлечения иностранных стратегических инвестиций и вложения инвестиций в зарубежные проекты. Участие в дискуссии делегации ЕС поможет европейским коллегам получить более широкое представление о том, каким мы видим процесс дальнейшего развития энергетического диалога ЕС с Россией.
На повестке дня стоит вопрос формирования модели глобального взаимодействия стран-импортеров и стран-экспортеров, который мог бы стать основой обеспечения долгосрочного баланса их интересов. Достижение такого компромисса возможно лишь при условии кардинального обновления институционально-правового каркаса энергетической стабильности и безопасности. Россия как один из ведущих игроков мирового энергетического рынка приняла на себя весомую долю ответственности за развитие мирового энергетического сотрудничества и заинтересована в установлении нового мирового энергетического порядка на основе баланса интересов всех участников рынка».
А на пленарном заседании, где была обозначена дискуссия по теме «Мировая энергетика на посткризисном этапе: к новым целям с новой системой регулирования» Юрий Липатов огласил приветствия Президента РФ Дмитрия Медведева и Председателя Правительства РФ Владимира Путина, суть которых - формирование новой совместной стратегии модернизации институционально-правовой базы международного энергетического сотрудничества. Ныне Россия играет главную роль в глобальной энергетической безопасности, поэтому необходимо выстроить четкую стратегию для импортеров, транзитеров и экспортеров энергоносителей, - такова квинтэссенция президентского приветствия. Глава государства выразил уверенность, что дискуссии, которые развернутся на форуме, будут весьма продуктивными, а предложенный участникам проект итоговой Декларации станет «…своеобразным интеллектуальным блоком в фундаменте новой архитектуры глобальной энергетической безопасности».
Пленарное заседание
Программа мероприятия была скорректирована чуть ли не в последний момент, когда стало известно, что в работе форума выразил желание принять участие Еврокомиссар по вопросам энергетики Гюнтер Эттингер, который выступил с докладом. Вообще прибытие официальной делегации Европейского союза придало особую значимость самому форуму и актуальности принимаемых на нем решений.
Справка:
Гюнтер Герман Эттингер занимает пост Еврокомиссара по вопросам энергетики с 9 февраля 2010 года. В 2005-2010 годах он являлся премьер-министром федеральной земли Баден-Вюртемберг. Ныне представляет Евросоюз в учрежденном в 2000 году Энергетическом диалоге между ЕС и Россией.
В первый день работы форума в центральном офисе ОАО «Газпром» состоялась рабочая встреча Председателя Правления Алексея Миллера и Комиссара Европейской комиссии по энергетике Гюнтера Эттингера. Стороны обсудили перспективы сотрудничества России и Европейского союза в газовой сфере. В частности, внимание было уделено ходу либерализации европейского газового рынка и связанными с ней вопросами гарантированного энергоснабжения в рамках новых инфраструктурных проектов.
Кроме того, Алексей Миллер и Гюнтер Эттингер рассмотрели вопросы диверсификации маршрутов поставок газа европейским потребителям.
Еврокомиссар по вопросам энергетики Гюнтер Эттингер остановился на перспективах сотрудничества России и ЕС. Прежде всего он дал характеристику процессу либерализации европейского энергетического рынка и отметил, что для ЕС приобрели большую актуальность вопросы диверсификации маршрутов поставок газа европейским потребителям. «Европейский союз и Россия - это единый континентальный газовый рынок. Мы, безусловно, нацелены на укрепление сотрудничества в энергетической сфере с Россией и «Газпромом», сказал Еврокомиссар и подчеркнул, что со своей стороны планирует развивать энергетический диалог ЕС – Россия: активнее привлекать к процессу обсуждения и выработки решений российские компании и их партнеров в Европе. Для этого надо, чтобы обе стороны нашли взаимоприемлемый стратегический компромисс, который позволит придать процессу энергодиалога новый импульс.
Другой европеец, заинтересовавшийся тематикой и решивший принять участие в работе форума, - Председатель Правления Ассоциации европейского бизнеса, управляющий директор E.ON Russia Райнер Хартман. Он стал активным участником дискуссии, развернувшейся в ходе пленарного заседания.
Справка
С трибуны форума в ходе пленарного заседания выступили: Министр энергетики РФ Сергей Шматко; Председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Юрий Липатов; заместитель Министра энергетики РФ Андрей Шишкин; директор фонда «Институт энергетики и финансов» Леонид Григорьев; директор Института проблем нефти и газа РАН, академик РАН Анатолий Дмитриевский; заместитель Председателя Правления ОАО «Газпром» Валерий Голубев; директор по стратегии и развитию бизнеса в России и СНГ ЗАО «Хоневелл» (корпорация Honewell) Леонид Соркин; директор по науке ОАО «Роснефть» Марс Хасанов и главный аналитик форума «ТЭК России в XXI веке» Александр Епишов.
«В 2010 году ожидается значительное увеличение вводов генерирующих мощностей. Крупнейшими из них станут Ростовская АЭС (1 ГВт, ГК «Росатом», введена в марте 2010 года), Калининградская ТЭЦ-2 (450 МВт, ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС»), Южная ТЭЦ-22 (450 МВт, ОАО «ТГК-1) и ТЭЦ-26 бл. 8 (420 МВт, ОАО Мосэнерго)», - именно так обозначил ближайшее будущее отрасли в своем докладе заместитель Министра энергетики РФ Андрей Шишкин.
В нынешнем году, по его словам, в качестве приоритетов обозначены: энергоснабжение олимпийских объектов в Сочи, саммита АТЭС и трубопроводной системы ВСТО.
Далее Андрей Шишкин остановился на проблеме износа генерирующих мощностей, электрических и тепловых сетей: энергокомпаниям до 2015 года предстоит демонтировать 6,3 ГВт изношенного и морально устаревшего оборудования, а до 2020 года - 7,9 ГВт.
Особое внимание тепловой энергетике: здесь требуется не только обновление оборудования, но и новое масштабное строительство. Одно из направлений модернизации – когенерация (замещение котельных на когенерационные установки), а также модернизация и реконструкция тепловых сетей.
Ныне, по словам замминистра, в Минэнерго России ведется сбор информации, диалог с компаниями и соответствующая корректировка генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года и в перспективе до 2030 года.
Справка
Еще в феврале 2008 года Правительство РФ утвердило генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, согласно которой будет возведено большое число объектов атомной, тепловой (газовой и угольной) и гидроэнергетики. На что предполагается направить 20 трлн рублей, причем основная часть этих средств должна поступить из внебюджетных источников.
В течение 2009 года министерства и ведомства вели доработку генеральной схемы, уточняя объемы, сроки и дислокацию электроэнергетических объектов.
Одно из предложений Минэнерго России - увеличить объем вывода неэффективных мощностей из эксплуатации, объем выводов из эксплуатации неэффективного энергооборудования до 2020 года может составить 13-14 ГВт. «Я думаю, в два раза до 2020 года увеличим объем выводов (генерирующего оборудования)», - сказал Андрей Шишкин.
Уже летом обновленную генеральную схему предполагается утвердить в Правительстве РФ.
Президент фонда «Институт энергетики и финансов» Леонид Григорьев в своем выступлении предположил: мир начнет выходить из кризиса в 2011 году, а Россия – в 2012 году. Причем посткризисное развитие он связывает исключительно с традиционными нефтегазовыми энергоресурсами – потребность в них только возрастет: скорого перехода к получению больших объемов энергии из альтернативных источников, угля и АЭС ожидать не приходится. Расклад основных энергетических источников останется прежним.
А вот эффект от внедрения энергоэффективных решений он ожидает огромный - до 45% ныне потребляемых ресурсов. Однако, учитывая то обстоятельство, что сама модернизация обойдется, по оценкам Леонида Григорьева, в 350 млрд долларов, будет ли в результате синергия? Об этом, по мнению ученого, еще предстоит поразмышлять.
Глава Института проблем нефти и газа РАН Анатолий Дмитриевский остановился на перспективах разработки сланцевого газа. Он отнес этот вопрос на очень отдаленную перспективу. По его оценкам, в последние годы резкий рост добычи сланцевого газа в США (объем составляет, по разным оценкам, от 67 до 81 млрд кубов в год) привел к кризису на рынке СПГ. Из-за чего такие крупные поставщики, как Австралия и Египет, были вынуждены существенно снизить цены до 116 долларов за тысячу кубометров, в то время как в Европе цена на него составляет 250-270 долларов. Сланцевый газ, по мнению Анатолия Дмитриевского, обладает целым рядом изъянов. Эффективная добыча возможна далеко не из всех сланцев. Кроме того, надо учитывать, что дебеты скважин за год эксплуатации снижаются примерно на 70%, а спустя 10-12 лет иссякают вовсе, чего нельзя сказать о добыче природного газа. США уже приступили к переоценке запасов, понижая их емкость со 105 до 35-40 трлн кубометров.
Участники пленарной дискуссии приняли итоговую Декларацию, где дана оценка сложившейся ситуации. Здесь же содержится призыв к поиску компромиссов – без этого устойчивого и поступательного развития глобальной энергетики не достичь.
Далее последовала работа в рамках конференций, в работе которых приняли участие ведущие российские и мировые эксперты, представители международных организаций, крупнейшие российские и мировые корпорации, представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, а также ведущие ученые из институтов Российской академии наук.
Слово законодателям
Повестка дня конференции «Стратегические инвестиции в энергетику России» целиком и полностью была посвящена поиску путей развития и модернизации энергетики. Доклад первого заместителя Председателя Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Валентина Межевича вызвал особый интерес, ведь речь в выступлении сенатора шла о стимулах замены и модернизации генерирующего оборудования, тепловых и распределительных сетей, точнее, законодательных стимулах: нужно принимать соответствующие законы, работающие на эффективность отрасли.
А вот другой сенатор - председатель подкомиссии по развитию нефтегазовой отрасли (Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям) Бато-Жаргал Жамбалнимбуев - вел конференцию «Инновации в технологиях переработки природного газа: перспективы стратегических инвестиций в России». По его словам, законодатели отдают себе отчет в том, что проблема переработки природного газа является на сегодняшний день одной из первостепенных, а потому активно занимаются созданием соответствующей нормативной базы. Президент России, напомнил Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, поручил подготовить законопроект об использовании попутного нефтяного газа.
А вот Анатолий Васьков, первый заместитель Председателя Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и ЖКХ стал модератором конференции на тему «Концепция устойчивого развития и возобновляемые источники энергии: горизонты взаимодействия Евросоюза и России».
Итак, форум дал участникам уникальную возможность презентации новых идей, моделей и подходов, обстоятельного диалога и открытой дискуссии по актуальным проблемам современной мировой энергетики. В этой связи некоторые выступления мы решили дать без купюр и интерпретаций. Читайте далее выступления Министра энергетики РФ Сергея Шматко, Председателя Комитета Государственной Думы РФ по международным делам Константина Косачева, директора Международного института энергетической политики и дипломатии (МИЭП) МГИМО(У) МИД Валерия Салыгина, начальника Департамента внешнеэкономической деятельности ОАО «Газпром» Станислава Цыганкова, Президента компании «Статойл Россия» Бенгта Ли Хансена.
Елена Пономарева
Врезы:
Россия не может довольствоваться лишь статусом крупнейшего поставщика энергетических ресурсов. Сегодня на повестке дня стоит вопрос модернизации российской экономики на основе ее структурной диверсификации и приоритетного развития инновационного процесса
***
Ныне Россия играет главную роль в глобальной энергетической безопасности, поэтому необходимо выстроить четкую стратегию для импортеров, транзитеров и экспортеров энергоносителей
***
Россия инициировала принятие документов о принципах обеспечения глобальной энергетической безопасности
***
Всего на конференциях прозвучало 76 докладов. Параллельно все эти дни шла интенсивная работа на стендах выставки «ТЭК России в XXI веке»
***
Энергокомпаниям до 2015 года предстоит демонтировать 6,3 ГВт изношенного и морально устаревшего оборудования, а до 2020 года - 7,9 ГВт **
Планируемый объем вводов генерирующих мощностей в 2010-2011 годах составит около 10 ГВт
***
Минэнерго России ожидает от энергокомпаний предложений по увеличению вдвое объемов вывода из эксплуатации неэффективного генерирующего оборудования.
***
Посткризисное развитие будет базироваться на традиционных нефтегазовых ресурсах
Московский международный энергетический форум
Итоговая совместная Декларация
Мы, участники Московского международного энергетического форума «ТЭК России в XXI веке», принимая во внимание все возрастающую роль гражданского общества в решении глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом, стремясь внести свой вклад в развитие международного энергетического сотрудничества, принимаем настоящую совместную Декларацию.
Мы провели наш форум под девизом «энергетический диалог и сотрудничество в целях стабильности и развития» и обсудили пути и возможности формирования новой совместной стратегии модернизации институционально-правовой основы глобальной энергетической безопасности.
Мы уверены, что главной системной причиной мирового финансово-экономического кризиса явилось несовершенство современного мирового порядка. Существующая система международных правовых механизмов и институтов, призванных регулировать взаимодействие между государствами, частным бизнесом и неправительственными организациями и позитивно влиять на процессы в мировой экономике, обнаружила свое несовершенство и неспособность активно противодействовать опасным финансово-экономическим тенденциям и явлениям.
Мы глубоко озабочены тем, что мировой энергетический рынок сегодня не защищен от спекулятивности, нестабильности и системных рисков, способных нанести серьезный ущерб мировому экономическому развитию. Развитие мировой энергетики по-прежнему сдерживается геополитическим соперничеством и политическими противоречиями глобального масштаба. Эти противоречия не могут быть устранены ни отдельными странами, ни в рамках двухсторонних отношений.
Мы видим суть этих противоречий в том, что страны-импортеры и страны-экспортеры, взаимодействующие на глобальном рынке в рамках биполярной модели, нацелены на достижение разных стратегических ориентиров и не способны пока достичь стратегического компромисса и баланса интересов. Баланса, способного обеспечить для одной стороны стабильный и долгосрочный спрос, а также доступ к распределительной инфраструктуре, а для другой стороны - надежные диверсифицированные поставки.
Мы считаем, что зоной высокого риска с точки зрения стабильности и надежности поставок остается транзит энергоносителей, роль которого сегодня существенно повысилась. Вместе с тем действующие международные соглашения и нормы не содержат четких механизмов по предупреждению чрезвычайных ситуаций при транзите и разрешению транзитных споров.
Мы также считаем, что система ценообразования на первичные энергоносители должна опираться не на спекулятивные тенденции, а прежде всего на фундаментальные показатели развития глобального рынка энергоресурсов. Это будет способствовать более адекватному восприятию рынка реальными инвесторами. Долгосрочная ценовая стабильность и предсказуемость становятся ключевыми влияющими факторами инвестиционной привлекательности энергетических проектов по всему миру.
Мы достигли единства в понимании того, что важнейшим условием для энергетического развития является достижение справедливого и долгосрочного баланса интересов всех участников мирового энергетического взаимодействия на основе принципов глобальной энергетической безопасности и Плана Action as adopted by the G8 St.-Petersburg Summit in July 2006;действий, принятых на встрече лидеров G8 в Санкт-Петербурге в июле 2006 года.
-
Мы призываем лидеров мировой энергетики проявить ответственность, должную активность и инициативу в направлении поиска стратегических компромиссов и создания условий для выработки совместной согласованной программы действий в целях обновления правовой базы международного энергетического сотрудничества, для создания новой архитектуры глобальной энергетической безопасности.
Мы приветствуем в этом контексте инициативу Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, выступившего с предложением выработать международный юридически обязывающий документ, регулирующий глобальное энергетическое сотрудничество, отражающий интересы основных игроков энергетического рынка.
Представленный «Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики» открывает новые возможности для развития международного энергетического сотрудничества.
Мы считаем, что первоочередной задачей для достижения целей, озвученных российским руководством, может стать выбор оптимальной международной платформы для рассмотрения предложений России и других участников глобального энергетического рынка new international legal tools.и координации в целом процесса модернизации институциональной и правовой системы регулирования мировой энергетики.
Мы приветствуем усилия государств, бизнеса и международных институтов в борьбе против глобального изменения климата. Климатический фактор становится сегодня ключевой темой в международной повестке дня.
Мы надеемся, что, несмотря на неоднозначные результаты конференции по климату в Копенгагене, новые запланированные встречи на высоком уровне выработают платформу для достижения стратегического компромисса между развитыми и развивающимися странами, на основе которого будет принято в дальнейшем всеобъемлющее международное соглашение по противодействию глобальному потеплению. Развитие энергосберегающих технологий и альтернативных источников возобновляемой энергии будет содействовать решению этой задачи.
Мы уверены, что Московский международный энергетический форум «ТЭК России в XXI веке» стал продуктивной платформой для генерации новых идей и подходов, развития контактов между экспертами, представителями бизнеса и энергетической общественности из разных стран. Форум предоставил нам возможность для открытой дискуссии и широкого обмена передовым опытом, способствовал укреплению взаимопонимания и доверия между нами и в целом достиг позитивных результатов.
Мы убеждены, что этот форум окажет позитивное влияние на дальнейшее развитие международного энергетического сотрудничества и будет содействовать объединению усилий разных стран в целях противодействия глобальным энергетическим вызовам.
Мы, участники Московского международного энергетического форума «ТЭК России в XXI веке», принимая во внимание все возрастающую роль гражданского общества в решении глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом, стремясь внести свой вклад в развитие международного энергетического сотрудничества, принимаем настоящую совместную Декларацию.
Мы провели наш форум под девизом «энергетический диалог и сотрудничество в целях стабильности и развития» и обсудили пути и возможности формирования новой совместной стратегии модернизации институционально-правовой основы глобальной энергетической безопасности.
Мы уверены, что главной системной причиной мирового финансово-экономического кризиса явилось несовершенство современного мирового порядка. Существующая система международных правовых механизмов и институтов, призванных регулировать взаимодействие между государствами, частным бизнесом и неправительственными организациями и позитивно влиять на процессы в мировой экономике, обнаружила свое несовершенство и неспособность активно противодействовать опасным финансово-экономическим тенденциям и явлениям.
Мы глубоко озабочены тем, что мировой энергетический рынок сегодня не защищен от спекулятивности, нестабильности и системных рисков, способных нанести серьезный ущерб мировому экономическому развитию. Развитие мировой энергетики по-прежнему сдерживается геополитическим соперничеством и политическими противоречиями глобального масштаба. Эти противоречия не могут быть устранены ни отдельными странами, ни в рамках двухсторонних отношений.
Мы видим суть этих противоречий в том, что страны-импортеры и страны-экспортеры, взаимодействующие на глобальном рынке в рамках биполярной модели, нацелены на достижение разных стратегических ориентиров и не способны пока достичь стратегического компромисса и баланса интересов. Баланса, способного обеспечить для одной стороны стабильный и долгосрочный спрос, а также доступ к распределительной инфраструктуре, а для другой стороны - надежные диверсифицированные поставки.
Мы считаем, что зоной высокого риска с точки зрения стабильности и надежности поставок остается транзит энергоносителей, роль которого сегодня существенно повысилась. Вместе с тем действующие международные соглашения и нормы не содержат четких механизмов по предупреждению чрезвычайных ситуаций при транзите и разрешению транзитных споров.
Мы также считаем, что система ценообразования на первичные энергоносители должна опираться не на спекулятивные тенденции, а прежде всего на фундаментальные показатели развития глобального рынка энергоресурсов. Это будет способствовать более адекватному восприятию рынка реальными инвесторами. Долгосрочная ценовая стабильность и предсказуемость становятся ключевыми влияющими факторами инвестиционной привлекательности энергетических проектов по всему миру.
Мы достигли единства в понимании того, что важнейшим условием для энергетического развития является достижение справедливого и долгосрочного баланса интересов всех участников мирового энергетического взаимодействия на основе принципов глобальной энергетической безопасности и Плана Action as adopted by the G8 St.-Petersburg Summit in July 2006;действий, принятых на встрече лидеров G8 в Санкт-Петербурге в июле 2006 года.
-
Мы призываем лидеров мировой энергетики проявить ответственность, должную активность и инициативу в направлении поиска стратегических компромиссов и создания условий для выработки совместной согласованной программы действий в целях обновления правовой базы международного энергетического сотрудничества, для создания новой архитектуры глобальной энергетической безопасности.
Мы приветствуем в этом контексте инициативу Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, выступившего с предложением выработать международный юридически обязывающий документ, регулирующий глобальное энергетическое сотрудничество, отражающий интересы основных игроков энергетического рынка.
Представленный «Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики» открывает новые возможности для развития международного энергетического сотрудничества.
Мы считаем, что первоочередной задачей для достижения целей, озвученных российским руководством, может стать выбор оптимальной международной платформы для рассмотрения предложений России и других участников глобального энергетического рынка new international legal tools.и координации в целом процесса модернизации институциональной и правовой системы регулирования мировой энергетики.
Мы приветствуем усилия государств, бизнеса и международных институтов в борьбе против глобального изменения климата. Климатический фактор становится сегодня ключевой темой в международной повестке дня.
Мы надеемся, что, несмотря на неоднозначные результаты конференции по климату в Копенгагене, новые запланированные встречи на высоком уровне выработают платформу для достижения стратегического компромисса между развитыми и развивающимися странами, на основе которого будет принято в дальнейшем всеобъемлющее международное соглашение по противодействию глобальному потеплению. Развитие энергосберегающих технологий и альтернативных источников возобновляемой энергии будет содействовать решению этой задачи.
Мы уверены, что Московский международный энергетический форум «ТЭК России в XXI веке» стал продуктивной платформой для генерации новых идей и подходов, развития контактов между экспертами, представителями бизнеса и энергетической общественности из разных стран. Форум предоставил нам возможность для открытой дискуссии и широкого обмена передовым опытом, способствовал укреплению взаимопонимания и доверия между нами и в целом достиг позитивных результатов.
Мы убеждены, что этот форум окажет позитивное влияние на дальнейшее развитие международного энергетического сотрудничества и будет содействовать объединению усилий разных стран в целях противодействия глобальным энергетическим вызовам.
Энергетическая дипломатия набирает обороты
Сегодня ни одно государство не может в одиночку развивать собственный ТЭК. Так или иначе, ему придется интегрироваться в мировые энергетические потоки. А потому роль дипломатии в этом вопросе будет только возрастать. Об этом на конференции «Энергетическая безопасность в глобальной экономике XXI века» говорил Председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по международным делам Константин Косачев:
- Отрадно констатировать, что участники конференции - в основном молодая генерация. Им, молодым, предстоит выработать новые подходы в глобальной и энергетической безопасности XXI века. Наша конференция входит составной частью в ставший уже традиционным Всероссийский, а с этого года Международный энергетический форум «ТЭК России в XXI веке». Мне представляется не случайным то, что всероссийское мероприятие все больше обретает международное измерение, потому что энергетика, энергетическая безопасность, безусловно, одно из наиболее характерных явлений глобализирующегося мира. Сегодня ни одному государству не по силам в одиночку решать собственные проблемы, развивать топливно-энергетический комплекс в изоляции, лишь в пределах национальных границ. Это очевидно. Мне очень приятно констатировать, что Международный институт энергетической политики и дипломатии МГИМО стал базисной площадкой как для подготовки кадров в этой сфере, так и, что не менее важно, цитаделью идей перспективного международного сотрудничества в сфере энергетики на предстоящие годы и десятилетия.
В мировой политике и в энергетической ее составляющей всегда происходит что-то интересное. За последнее время в этой части имел место ряд знаковых событий. Президент России торжественно открыл морскую часть газопровода «Северный поток», который предполагается запустить уже в будущем году. В Праге я имел честь принимать участие во встрече президентов России и США. Помимо подписанного здесь очень важного соглашения по стратегическим наступательным вооружениям состоялась двусторонняя беседа, которая была главным образом сконцентрирована на обсуждении перспектив экономического сотрудничества между Россией и США. Тема эта во многом затрагивала энергетику. Опять же я имел честь сопровождать Президента России в ходе его визита в Словакию. И там энергетическая тема была центральной в переговорах и с Президентом и Председателем Правительства Словакии. За несколько дней до этого Председатель Правительства РФ Владимир Путин был с визитом в Венесуэле, и снова энергетическая тема была ключевой. Буквально в тот же день ваш покорный слуга был в Венгрии, где встречался с будущим Премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном, где мы говорили о «Южном потоке», об участии России в модернизации атомной электростанции «Пакш» и т.д. Нельзя не упомянуть и последние контакты нашего руководства с новым руководством Украины и руководством Белоруссии, где энергетическая тема все время (по понятным причинам) находится в центре особого внимания.
Все говорит о том, что энергетика во всевозрастающей степени переходит из категории торговли по таким примитивным схемам, как бартер - газ в обмен на трубы, деньги в обмен на товар, к высокоинтеграционным и технологичным проектам. Здесь политикам без дипломатии просто-напросто не обойтись, и выигрывает тот, кто владеет полным набором инструментов для реализации национальных интересов своего государства. Мой собственный опыт говорит о том, что, безусловно, сохраняется интерес к традиционным видам энергетического сотрудничества - к нефти, газу, углю, к другим традиционным энергоисточникам. Совершенно точно, эта тенденция сохранит свою актуальность не только в ближайшие годы, но и в ближайшие несколько десятилетий. В то же время нельзя не обратить внимания на то, что все настойчивее поднимаются три другие важные темы. Одна из них тоже вполне предсказуемая – это атомная энергетика. Наши зарубежные партнеры (прежде всего европейские) в 70-80-е годы и 90-е частично под мощным давлением «зеленых» приняли достаточно радикальное решение - вплоть до полного отказа от ядерной энергетики, и сейчас вынуждены его пересматривать. Потому что за последние два-три десятилетия серьезных альтернатив ядерной энергетике в виде нетрадиционных источников так и не появилось. Думаю, что традиционная, нефтегазовая и ядерная составляющая в наших усилиях по развитию энергетического сотрудничества будут играть примерно равные роли, особенно с учетом того, что мы в своей внутренней энергетической стратегии делаем ставку на развитие ядерной энергетики.
Вторая новая тенденция заключается во всевозрастающем внимании к альтернативным источникам энергии. Здесь Россия также может претендовать на позицию мирового лидера, во всяком случае с учетом тех последовательных усилий, которые мы вкладываем в поддержание и развитие нанотехнологии. Думаю, это станет революцией в сфере альтернативной энергетики.
Ну и, наконец, третья тенденция, которую мы чуть было не упустили, не проспали, к которой ныне активно возвращаемся, – это энергосбережение: не только умение производить как можно больше энергии, но и искусство ее рационально расходовать. Скажем, в рамках переговоров президентов России и Словакии тема энергосбережения, энергоэффективности звучала не менее выраженно, чем остальные. Создана двусторонняя рабочая группа по обмену опытом в этой сфере.
Это тенденции, о которых много говорят и спорят мировые политики, в основе которых, безусловно, не только дипломатическая практика, но и дальнейшие исследования, научные изыскания, чему и посвящается в большой мере конференция. В конечном итоге мы говорим о модели энергетической безопасности, которой предстоит стать базисным компонентом глобальной безопасности в целом. По образцу отношений между Германией и Францией, которые по итогам Второй мировой войны сумели преодолеть многовековую вражду и создали «Союз угля и стали».
Справка:
9 мая 1950 года министр иностранных дел Франции Роберт Шуман заявил о «решительном и ранее немыслимом шаге», имея в виду подчинение всей угольно-металлургической промышленности Германии и Франции единой наднациональной структуре – Высшему департаменту (Hohe Behörde).
Европейское объединение угля и стали (EGKS) было создано в 1951 году Бельгией, Германией, Люксембургом, Францией, Италией и Голландией.
Думаю, точно так же нынешним соперникам в глобальном мире предстоит интегрироваться, объединять свои энергетические системы. Альтернатив подобной интеграции не существует. Нужно объединить их таким образом, чтобы принципиально исключить саму возможность военного конфликта между партнерами в энергетическом сотрудничестве. Вот такая комплексная задача, которой, собственно говоря, сейчас занимается мировая дипломатия, включая энергетическую дипломатию, стоит и перед нами. Частица этих усилий - наша дискуссия.
Врезы:
Нужно объединить усилия таким образом, чтобы принципиально исключить саму возможность военного конфликта между партнерами в энергетическом сотрудничестве
***
В конечном итоге мы говорим о модели энергетической безопасности, которой предстоит стать базисной компонентой глобальной безопасности в целом
- Отрадно констатировать, что участники конференции - в основном молодая генерация. Им, молодым, предстоит выработать новые подходы в глобальной и энергетической безопасности XXI века. Наша конференция входит составной частью в ставший уже традиционным Всероссийский, а с этого года Международный энергетический форум «ТЭК России в XXI веке». Мне представляется не случайным то, что всероссийское мероприятие все больше обретает международное измерение, потому что энергетика, энергетическая безопасность, безусловно, одно из наиболее характерных явлений глобализирующегося мира. Сегодня ни одному государству не по силам в одиночку решать собственные проблемы, развивать топливно-энергетический комплекс в изоляции, лишь в пределах национальных границ. Это очевидно. Мне очень приятно констатировать, что Международный институт энергетической политики и дипломатии МГИМО стал базисной площадкой как для подготовки кадров в этой сфере, так и, что не менее важно, цитаделью идей перспективного международного сотрудничества в сфере энергетики на предстоящие годы и десятилетия.
В мировой политике и в энергетической ее составляющей всегда происходит что-то интересное. За последнее время в этой части имел место ряд знаковых событий. Президент России торжественно открыл морскую часть газопровода «Северный поток», который предполагается запустить уже в будущем году. В Праге я имел честь принимать участие во встрече президентов России и США. Помимо подписанного здесь очень важного соглашения по стратегическим наступательным вооружениям состоялась двусторонняя беседа, которая была главным образом сконцентрирована на обсуждении перспектив экономического сотрудничества между Россией и США. Тема эта во многом затрагивала энергетику. Опять же я имел честь сопровождать Президента России в ходе его визита в Словакию. И там энергетическая тема была центральной в переговорах и с Президентом и Председателем Правительства Словакии. За несколько дней до этого Председатель Правительства РФ Владимир Путин был с визитом в Венесуэле, и снова энергетическая тема была ключевой. Буквально в тот же день ваш покорный слуга был в Венгрии, где встречался с будущим Премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном, где мы говорили о «Южном потоке», об участии России в модернизации атомной электростанции «Пакш» и т.д. Нельзя не упомянуть и последние контакты нашего руководства с новым руководством Украины и руководством Белоруссии, где энергетическая тема все время (по понятным причинам) находится в центре особого внимания.
Все говорит о том, что энергетика во всевозрастающей степени переходит из категории торговли по таким примитивным схемам, как бартер - газ в обмен на трубы, деньги в обмен на товар, к высокоинтеграционным и технологичным проектам. Здесь политикам без дипломатии просто-напросто не обойтись, и выигрывает тот, кто владеет полным набором инструментов для реализации национальных интересов своего государства. Мой собственный опыт говорит о том, что, безусловно, сохраняется интерес к традиционным видам энергетического сотрудничества - к нефти, газу, углю, к другим традиционным энергоисточникам. Совершенно точно, эта тенденция сохранит свою актуальность не только в ближайшие годы, но и в ближайшие несколько десятилетий. В то же время нельзя не обратить внимания на то, что все настойчивее поднимаются три другие важные темы. Одна из них тоже вполне предсказуемая – это атомная энергетика. Наши зарубежные партнеры (прежде всего европейские) в 70-80-е годы и 90-е частично под мощным давлением «зеленых» приняли достаточно радикальное решение - вплоть до полного отказа от ядерной энергетики, и сейчас вынуждены его пересматривать. Потому что за последние два-три десятилетия серьезных альтернатив ядерной энергетике в виде нетрадиционных источников так и не появилось. Думаю, что традиционная, нефтегазовая и ядерная составляющая в наших усилиях по развитию энергетического сотрудничества будут играть примерно равные роли, особенно с учетом того, что мы в своей внутренней энергетической стратегии делаем ставку на развитие ядерной энергетики.
Вторая новая тенденция заключается во всевозрастающем внимании к альтернативным источникам энергии. Здесь Россия также может претендовать на позицию мирового лидера, во всяком случае с учетом тех последовательных усилий, которые мы вкладываем в поддержание и развитие нанотехнологии. Думаю, это станет революцией в сфере альтернативной энергетики.
Ну и, наконец, третья тенденция, которую мы чуть было не упустили, не проспали, к которой ныне активно возвращаемся, – это энергосбережение: не только умение производить как можно больше энергии, но и искусство ее рационально расходовать. Скажем, в рамках переговоров президентов России и Словакии тема энергосбережения, энергоэффективности звучала не менее выраженно, чем остальные. Создана двусторонняя рабочая группа по обмену опытом в этой сфере.
Это тенденции, о которых много говорят и спорят мировые политики, в основе которых, безусловно, не только дипломатическая практика, но и дальнейшие исследования, научные изыскания, чему и посвящается в большой мере конференция. В конечном итоге мы говорим о модели энергетической безопасности, которой предстоит стать базисным компонентом глобальной безопасности в целом. По образцу отношений между Германией и Францией, которые по итогам Второй мировой войны сумели преодолеть многовековую вражду и создали «Союз угля и стали».
Справка:
9 мая 1950 года министр иностранных дел Франции Роберт Шуман заявил о «решительном и ранее немыслимом шаге», имея в виду подчинение всей угольно-металлургической промышленности Германии и Франции единой наднациональной структуре – Высшему департаменту (Hohe Behörde).
Европейское объединение угля и стали (EGKS) было создано в 1951 году Бельгией, Германией, Люксембургом, Францией, Италией и Голландией.
Думаю, точно так же нынешним соперникам в глобальном мире предстоит интегрироваться, объединять свои энергетические системы. Альтернатив подобной интеграции не существует. Нужно объединить их таким образом, чтобы принципиально исключить саму возможность военного конфликта между партнерами в энергетическом сотрудничестве. Вот такая комплексная задача, которой, собственно говоря, сейчас занимается мировая дипломатия, включая энергетическую дипломатию, стоит и перед нами. Частица этих усилий - наша дискуссия.
Врезы:
Нужно объединить усилия таким образом, чтобы принципиально исключить саму возможность военного конфликта между партнерами в энергетическом сотрудничестве
***
В конечном итоге мы говорим о модели энергетической безопасности, которой предстоит стать базисной компонентой глобальной безопасности в целом
Подписаться на:
Сообщения (Atom)