Финальный аккорд

Специалисты на местах постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, закрепляющее Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, восприняли неоднозначно. На практике его применять бывает крайне сложно. Взаимоотношения между ресурсоснабжающими организациями, исполнителями и потребителями услуг требуют основательной шлифовки – решили в Комиссии Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по защите прав собственников и нанимателей жилья.
Одно из последних ее заседаний прошло с участием представителей Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Министерства регионального развития РФ, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, ТСЖ, ведущих экспертов в сфере жилищного законодательства и было посвящено выработке единой для всех объектов и субъектов ЖКХ правовой политики.
Итак, по словам заместителя Председателя Комиссии Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по защите прав собственников и нанимателей жилья Олега Алексеева, ФРФРФнесбалансированность и разобщенность законодательных актов мешает нормальному функционированию сферы ЖКХ. Отдельные документы, регулирующие отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями услуг, «тяжелы с точки зрения правоприменения». Решением множества частных вопросов сегодня занимается Минрегионразвития России путем генерирования подзаконных актов. Объем подобных документов «зашкалил за все разумные пределы». Поэтому первоочередная задача, поставленная Комиссией, – синтезировать проблемы, выработать единую политику и представить решение в рамках единого правового пространства.
Правовая среда на практике
Саяногорский горсуд (Хакасия) признал корректировку размера оплаты за отопление за 2008 год, осуществленную МУП «Тепловые сети», незаконной. В результате горожанам было возвращено 1 151 616,46 рубля. Подобный казус возник из-за того, что МУП «Тепловые сети» руководствовались «Методикой определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения», утвержденной приказом Госстроя РФ, а надо было это делать в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.
Как правило, недоумение возникает, когда отраслевые нормы или нормы ЖК и ГК идут вразрез с Правилами. При этом документ, заметим, еще не утвержден Минюстом России. Ну и по каким же правилам жить?
Директор по правовым и корпоративным вопросам ОАО «РКС», открывший докладом обсуждение столь злободневной темы, Андрей Чибис отметил прежде всего что проблема неплатежей ставит под угрозу ритмичность работы в сфере ЖКХ. Следовательно, надо: во-первых, стимулировать осуществление оплаты точно в срок и в полном объеме, во-вторых, делать это согласно показаниям приборов учета, которые надо внедрять повсеместно, и в-третьих, и потребители, и ресурсоснабжающие организации должны стремиться к повышению качества и энергоэффективности.
В этой связи докладчик призвал жестче воздействовать на неплательщиков. Скажем, сейчас угроза выселения наступает после шестимесячной задолженности. Но стоит внести в счет долга какую-нибудь тысячу рублей – и можно спокойно жить, не мучаясь угрызениями совести, еще полгода, и так до бесконечности. Предлагается: прежде всего сократить сроки и предоставить возможность ограничения работы систем ЖКХ (пока злостных неплательщиков можно приструнить лишь отключением света).
Другое предложение Андрея Чибиса сводится к вариативности: то есть чтобы жильцы и ТСЖ сами определяли, что будут оплачивать напрямую, а что через управляющие компании. Кстати, с ним целиком и полностью солидарен член Общественного совета при Минрегионразвития России Валентин Ростовщиков: «Главное – вариативность, у людей просто нет выбора».
Коснулся Андрей Чибис и деятельности УК: «Сегодня ресурсоснабжающие организации контролируются полутора десятком структур, в то время как управляющие компании, накопив долги, случается, просто исчезают с рынка. Надо повысить требования к УК и объединить их в рамках саморегулируемых организаций (СРО)».
Отклик из регионов
Наверное, под словами генерального директора управляющей компании «Стандарт» из Свердловской области Александра Сизова могли бы подписаться многие: «Сейчас «жилищники» пользуются старыми законодательными актами и правилами, на основании которых любая инспекция может наказать компанию, применить к ней штрафные санкции, а в конечном итоге все это отразится на жителях. Что же касается постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», то более сырого документа в сфере ЖКХ я не видел. Каждый трактует его по-разному. На мой взгляд, тарифы по коммунальным услугам необходимо отделить от тарифов по жилищным услугам. Тогда снимется масса проблем».
Член рабочей группы по разработке проекта Правил Ирина Маликова считает, что другая острая проблема – долги УК – может быть решена при помощи «дельты», разницы между оплатой напрямую и через управляющую компанию. Это был бы, по ее мнению, дисциплинирующий для управляющих компаний фактор. Кроме того, считает Ирина Маликова, надо отрегулировать Налоговый кодекс, ведь если ТСЖ работают по «упрощенке», то в отношении УК с 1 января 2010 года внесены такие корректировки, которые лишь усугубляют положение последних.
Кстати, Правилам достаточно резко оппонировали специалисты из Северной столицы. Так, директор правового департамента ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Марина Гассий сделала упор на то, что, создавая подзаконные документы и признавая верховенство закона, следует исходить из интересов гражданина. Коммунальный ресурс жильцу поставляют в конечном счете ТСЖ, ЖСК, УК. Между тем «Водоканал» ведет его лишь до дома, и за то, насколько хорошо «приглядывает» за сетями внутри строения ТСЖ, отвечать не может, следовательно, и за качество текущей из крана воды.
Но в целом Марина Гассий поддерживает мысль о том, что УК должны функционировать в рамках СРО. Кроме того, она полагает, что было бы правильно «внести точечные изменения в Правила, чтобы гармонизировать их с отраслевыми законами».
Ее земляк и коллега – заместитель директора компании ОАО «Петроэлектросбыт»  Евгений Новоселок – признался, что из-за правовых нестыковок постоянно приходится нарушать законодательство. Что касается вариативности, то, с его точки зрения, надо действовать так: вода и тепло – через УК, электроэнергия – по другим схемам.
Руководитель Некоммерческого предприятия «УПРАВДОМ» Евгения Юнисова встала на защиту коллег: «Ни одна управляющая компания или ТСЖ на качество услуг не влияет, они принимают на себя риски неоплаты, сборы, ведут претензионную работу».
Что же касается гармонизации законодательства, то директор по правовой работе Мосэнергосбыта Лариса Титова всячески поддерживает это начинание: «Электроснабжение регулируется и гражданским, и жилищным законодательством, поэтому возникает коллизия (в УК – внутри компании, между УК и ТСЖ, между УК (ТСЖ) и потребителем). Надо в жилищное и гражданское законодательство внести соответствующие поправки.
Кроме того, основные нормы электроснабжения содержатся в отраслевом законодательстве. Его тоже следует гармонизировать с жилищным».
Итог дискуссии подвела Ирина Булгакова, директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минрегионразвития России: «Ресурсники – это разные отрасли, разное отраслевое законодательство. Надо провести ревизию и устранить все шероховатости и в конечном итоге принять единое жилищно-коммунальное законодательство».
Председатель Комиссии Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по защите прав собственников и нанимателей жилья Андрей Чиркин призвал участников заседания: «Хочется, чтобы это заседание стало бы не очередным этапом, а финальной точкой. Люди устали от беспредела. Необходимо менять законодательство. А чтобы сделать дистанцию короче, надо выработать предложения совместно с Правительством РФ – субъектом законодательной инициативы».
Елена Пономарева
РЕШЕНИЕ
Комиссии Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по защите прав собственников и нанимателей жилья по итогам обсуждения вопроса о необходимости совершенствования правового регулирования взаимоотношений между ресурсоснабжающими организациями, исполнителями и потребителями услуг:
– направить обращение в адрес Правительства РФ, Министерства регионального развития, Министерства юстиции РФ, Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству о необходимости выработки правовой политики в отношении реформирования ЖКХ, подготовки и принятия изменений в действующие законодательные и нормативные акты;
– создать рабочие группы Комиссии Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» по защите прав собственников и нанимателей жилья для подготовки предложений по совершенствованию правового регулирования взаимоотношений между ресурсоснабжающими организациями, исполнителями и потребителями услуг;
– направить предложение в адрес Правительства РФ, Министерства регионального развития и Министерства юстиции РФ о необходимости создания согласительной комиссии для скорейшего принятия Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
ВРЕЗЫ:
Отдельные документы, регулирующие отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями услуг, «тяжелы» с точки зрения правоприменения
***
Недоумение возникает, когда отраслевые нормы или нормы ЖК и ГК идут вразрез с Правилами предоставления коммунальных услуг
***
Основные нормы электроснабжения содержатся в отраслевом законодательстве. Его следует гармонизировать с жилищным